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所以在昭襄王时代，秦军占领各国城池后，皆是只收城池、不要城民。因为同样的土地，原本只需一万老秦人铆足了劲耕种，若再新增一万列国之人，还需耗费多养一万人之口粮，所以先前秦国收留六国流民时，诸侯才会觉得他在胡闹。

而现在这批陡然猛增的粮种，让他意识到：在粮食充裕高产的时期，人口越多，才能开垦出越多的土地耕种，如此一来，一个农人种出的粮食，会远远超出他留下的的口粮，堪称皆大欢喜。

故而，秦国不但要笼络民心，还要珍惜使用民力，如此，劳力才不会入不敷出，正是管子所言“地利不可竭，民力不可惮”

也！

想到这里，他又记起昨夜梦中小崽的嘱托，甚觉有理，若接连辛劳数月的民众累死在煤场，岂非得不偿失？

君王当即便让蒙恬拟招，下令各地郡守让煤场众人歇息半月，武将先回咸阳。

群臣目瞪口呆看向他，眼下处处都缺人，王上怎还让煤场之人歇息？

但这位年轻的君王并未在意群臣欲言又止的神情，他又转念一想，若长此以劳作几月、歇息半月之法，恐怕众人身体亦会过于损耗，届时，本就紧缺的人手，便会愈发捉襟见肘

于是，嬴政思来想去后，又颁发了一道开先河的新律法：全国各处劳力及杂役工坊，每六日歇息一日，刑徒亦然。

后来，史书上最早的保护体力劳动者单休制度，便在今日诞生。

当然，在工作狂秦王嬴政眼中，他自己和满朝文武一样，都算不上是“劳力者”

，自然无须遵循此制度。

大臣们不解君王为何在春耕人手紧缺之时，莫名下这道诏令，但李斯却愈发肯定，王上来日还会颁布更多爱民之举。

思及此，他站出来铿锵有力道，“王上，臣家中有二十名傅籍之家臣，愿将他们借与朝廷垦荒！”

王绾飞快颇有深意瞟了他一眼，也站出来道，“王上，臣家中亦有四十来名家臣，愿效仿李廷尉为国解忧之举。”

大臣们见状，纷纷站出来跟着献出家臣。

嬴政起身慢慢下殿，负手沉吟道，“只靠家臣这点人手，仍是远远不够当年攻打近邻赵魏城池之时，大秦曾返之数十万百姓，想必赵魏如今正苦于地少人多之患，既然如此，寡人打算暂问他们‘借民’，先解眼下燃眉之急，众卿以为如何？”

隗状忧心忡忡上前道，“王上，我秦国刚从六国引入流民不久，如此一来，岂非又要贴补赵魏之人许多粮食？”

李斯暗叹他迂腐，整日盘算那点粮食，便解释道，“隗丞相，若能以半年之粮，为秦国引入劳力开垦增产之荒地，堪称一本万利。只不知这韩王与魏王肯不肯借人”

素来随大流旁观而不发言的冯去疾，亦出声道，“李廷尉所言极是，流民有地为饵，自然一引便来，可眼下列国皆在春耕之时，赵魏之君岂会让百姓丢下唾手可得的收成，跑来替秦国开荒？”

王绾思索道，“再者，赵王前番以熟菽赠纲成君，已有不敬我王之意，想来定会百般寻借口，不肯借人”

嬴政却胸有成竹地笑了笑，“若是直言借，他们定然不肯，但若以利相诱赵魏休耕轮种，春耕愁的是有人无地，若寡人向赵魏之君提出合作，由赵魏出人，秦国出荒地与粪肥、粮种，待秋收之时，我秦国不但不收一粒税赋，还如数返还赵魏之民今岁之收成，再按此多赠他们一倍粮食，此计，他们可还会拒否？”

王绾心中大惊，王上如此笃定，莫非仙界之种，收成远不止亩产两三钟？

李斯可是亲自把两个土豆、种出几十个硕果的人，对明赫提供的仙种是信心十足的，立刻便附和道，

“王上此计着实高明！赵魏田税虽用鲁国之法，十之税一，看似比秦国低了不少，但他们繁复的税赋加起来，百姓亦要缴纳超六成之粮，如此一来，赵魏之王虽明知秦国得了垦出之地，却舍不得这大利之诱饵，甚至，为了多收税赋，他们必会派出大批民众前来秦国开荒种地”

隗状想了想，又劝道，“王上，如此我大秦便要贴上粮种与两倍之粮食啊！再者，若赵魏趁机让士卒混入其中，在各地制造混乱又当如何？”

嬴政目光湛湛看向他，“订下盟约之时，寡人自会补充以下细则：一则，他们的一应农具吃住由我秦国提供，进城之人必要搜身。二则，城门派人根据赵魏给出的通关符传，登记名册为他们临时傅籍，若有作奸犯科者，奖励秦民扭至官府依律而罚。三则，前往各乡里开荒最多、收成最高之民，秦国将以乡为划分，选出前三之户，再奖他们几石粮食。”

他如今根据煤场奖励一事，已渐悟出奖与罚的区别：若按往日商君之法，一味以未达成目标而惩罚，民众虽会完成任务，却暗有怨言；而采煤满50石奖励1石的标准，却让众人高高兴兴起早贪黑盼着多干活，非但毫无怨言，还会超出既定目标。

由此看来，奖比罚更能约束人心。

大臣们垂首暗暗盘算一番，恩威并施，算无遗策，此计确实可行！

当他们纷纷表态附和后，再看向眼前风姿华采的年轻君王时，眼中已盛满比往日更隆的敬畏。

无怪乎仙人会选我大秦之王而辅之，如此年轻便将人心拿捏得炉火纯青之君，着实世间罕见呐！

嬴政满意地负手快步走回殿上，他确信，明赫小崽给的仙界之粮种，至少能亩产五钟，所以，今岁必须将其尽数播撒在秦国现有的肥田里，剩下田地再播种秦国之菽黍麦。而那些菜种与调料对土地的需求没那么多，倒也可以从宫中抽出人手，前往咸阳郊外开荒播撒。

而等赵魏之民来到秦国后，他们开荒出来的土地上，便可播撒秦国先前发到各郡县后、被仙种取代而多出的粮种，如此一来，既能让那些因土地不足、而粮食严重短缺的赵魏之民得到些收获，亦可避免这些粮种的浪费。

而秦国看似损失了粮种与两倍之粮，实则赵魏民众的收成，是用这批面临丢弃的粮种播撒出来的，秦国只需再付出与他们收成相等的粮食，便能得到了大量新垦的土地，这便是眼前小利与身后大利之差别。

待秋收过后，便可埋粪肥田，来年春耕之时，立刻就能调集煤场众人，前去播撒仙界高产之粮种。

李斯看着君王此刻变得格外柔和的面庞，脑中却精明地闪过另一个念头：王上此番仁政之下，指不定到时还能留下不少、不肯再归赵魏之“流民”

。

嬴政当即下令，让治粟内史和太仓令负责将适合春耕的粮种与棉花种，运往各处土壤肥沃之地先播种，又派出隐宫中的隶臣，前往咸阳郊外开荒播撒菜种。

待众臣离去后，他才撩起袖角亲手执笔蘸墨，命人给赵魏两国各送出一封盖了秦王印玺的结盟国书，以示诚意。